連載一：農殘超標的風(fēng)險控制，誰(shuí)來(lái)做源頭把控？

食品安全無(wú)小事，食品安全監管要從源頭入手。

近期，我們將結合食品安全監管中的實(shí)際案例，分析怎么從源頭降低食品安全的風(fēng)險？從源頭把控食品安全，保護了誰(shuí)的利益？增加了誰(shuí)的成本？

下面案例摘自“國家市場(chǎng)監督管理總局”主管的中國質(zhì)量新聞報，在2020年10月15日刊登的一篇新聞《農獸藥殘超標？！嚴懲！》，案例是從網(wǎng)頁(yè)中隨機摘取，沒(méi)有指向性，用來(lái)拆解食品安全監管的流程，以便找到解決問(wèn)題的切入點(diǎn)。

【基本案情】

2019年11月7日，張家港市市場(chǎng)監督管理局對南豐某超市的散裝香蕉進(jìn)行監督抽檢，檢驗結論為：經(jīng)抽樣檢驗，吡唑醚菌酯項目不符合GB2763-2016標準要求，檢驗結論為不合格。當事人從錦豐鎮合興青草巷購進(jìn)上述不合格香蕉時(shí)，未履行食用農產(chǎn)品進(jìn)貨查驗義務(wù)：既未保存香蕉的進(jìn)貨票據，也未查驗對方的營(yíng)業(yè)執照、食品經(jīng)營(yíng)許可證。

當事人銷(xiāo)售不合格香蕉、未建立食用農產(chǎn)品進(jìn)貨查驗記錄制度的行為，違反了《食用農產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售質(zhì)量安全監督管理辦法》第二十五條第（二）項、《中華人民共和國食品安全法》第六十五條的規定，市市場(chǎng)監督管理局根據有關(guān)法律規定對當事人依法進(jìn)行了行政處罰。

【案件警示】

民以食為天，食品安全大于天，超過(guò)食品安全標準*的農藥殘留對于人體有著(zhù)一定的危害，嚴厲打擊銷(xiāo)售不合格食品的違法行為，筑勞食品安全防線(xiàn)，確保群眾舌尖上的安全。

《食用農產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售質(zhì)量安全監督管理辦法》第二十五條第（二）項

禁止銷(xiāo)售下列食用農產(chǎn)品：（二）致病性微生物、農藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過(guò)食品安全標準*的。

《中華人民共和國食品安全法》第六十五條

食用農產(chǎn)品銷(xiāo)售者應當建立食用農產(chǎn)品進(jìn)貨查驗記錄制度，如實(shí)記錄食用農產(chǎn)品的名稱(chēng)、數量、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱(chēng)、地址等內容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于六個(gè)月。

這個(gè)案例雖然簡(jiǎn)單，卻很能說(shuō)明“農獸殘超標風(fēng)險”管監的現狀。

從案情中，我們知道下面幾件事：

1. 香蕉的農殘超標，食品安全監督管理局懲罰了誰(shuí)？他冤不冤？

買(mǎi)單的是南豐某超市，他賣(mài)香蕉，市場(chǎng)監督管理局監管“流通”環(huán)節，因此抽查的對象是超市。

懲罰的原因有兩個(gè)：

一是沒(méi)有“農產(chǎn)品進(jìn)貨查驗記錄”，記錄包括農產(chǎn)品的名稱(chēng)、數量、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱(chēng)、地址等，這個(gè)點(diǎn)超市不冤枉，既然要求記錄，你就要記錄啊，以便“溯源”追責。此超市買(mǎi)個(gè)本子和筆就能解決。

二是銷(xiāo)售不合格香蕉，應該被處罰，該超市想要賣(mài)“保證農殘不超標的香蕉”其實(shí)有難處。

香蕉有沒(méi)有農殘超標？需要經(jīng)過(guò)分析檢測后才知道。超市檢測的時(shí)機有兩個(gè)，1）進(jìn)貨前檢測，比如貨源地“錦豐鎮合興青草巷”做過(guò)檢測，確定沒(méi)有農藥殘留，貼個(gè)標簽后把香蕉賣(mài)給該超市，沒(méi)有檢測過(guò)的香蕉，該超市不進(jìn)貨。2）進(jìn)貨后，該超市有條件做農殘超標的自檢，不合格的退貨。這樣就能保證，上架銷(xiāo)售的香蕉不會(huì )農殘超標。

沒(méi)有經(jīng)過(guò)檢測，不知道農殘有沒(méi)有超標，香蕉就上架了。當市場(chǎng)監督管理局來(lái)抽查、送檢、出報告、形成行政處罰時(shí)，香蕉可能已經(jīng)被吃掉、代謝完了。香蕉上的超標農殘去哪里了？進(jìn)到了消費者的肚子里。商家受罰，不算冤枉，但要求超市“改進(jìn)”卻不容易。

1. 該超市汲取教訓，按照法律要求建立了“食品查驗記錄”，下次上架的香蕉就不超標了嗎？

不一定。

因為此記錄中沒(méi)有“香蕉是否農殘超標”這一項，貨源處（香蕉一手批發(fā)商）沒(méi)有檢測過(guò)，香蕉在生長(cháng)和運輸過(guò)程中，在上架之前，是否農殘超標？不知道。要等到市場(chǎng)監督管理局抽查時(shí)才知道，喏，又回去了。該超市簡(jiǎn)直在“裸奔”啊，而且找不到買(mǎi)衣服的商店。

1. 銷(xiāo)售農殘超標的香蕉，該超市要負責嗎？

當然要負責了，你賣(mài)的香蕉就找你，這是法律規定的。但超市負得起全部責任嗎？那太難了，除非他自產(chǎn)、自銷(xiāo)、自己運輸、自檢，摸索出一套完整的香蕉種植和運輸的流程，各個(gè)把控。這樣的大手筆，有幾家超市能做到？

該超市賣(mài)一斤香蕉賺不到一塊錢(qián)，讓他搞這一套不現實(shí)。超市其實(shí)也想賣(mài)合格的香蕉，不然不知道什么時(shí)候被市場(chǎng)監督管理局抽查，不知道哪批香蕉會(huì )出問(wèn)題，不知道問(wèn)題出在哪里，就兩眼一抹黑等結果。運氣好就過(guò)關(guān)，運氣不好就被罰錢(qián)，連續罰幾次就可能就要被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照，被迫改行。

那么超市怎么能放心地賣(mài)合格的香蕉呢？

從下面這張圖中看出，該超市作為二三手的農產(chǎn)品分銷(xiāo)點(diǎn)，對香蕉超標風(fēng)險的把控這件事，它有心無(wú)力。除非在香蕉摘下時(shí)，或者一手的農產(chǎn)品運銷(xiāo)公司分銷(xiāo)前，對香蕉農殘做個(gè)全面檢測，把合格和不合格的香蕉區分開(kāi)，給合格的香蕉貼上標簽。該超市銷(xiāo)售沒(méi)有經(jīng)過(guò)檢測的香蕉，結果農殘超標了，再做行政處罰，那他不冤枉。

農殘超標風(fēng)險的把控從源頭抓起，就是在上市前做農殘超標的風(fēng)險評估。

香蕉上市后，商家必須面對市場(chǎng)監督管理局的監管。采購合格的香蕉，避免被市場(chǎng)監督管理局處罰，丟了聲譽(yù)，這是農產(chǎn)品分銷(xiāo)商的需求。香蕉種植時(shí)，不能濫用農藥，否則沒(méi)有人會(huì )買(mǎi)，這是對不良農民的威懾和教育。

從香蕉的流通過(guò)程來(lái)看，從源頭搞清楚農殘是否超標，檢測這件事要么香蕉種植戶(hù)來(lái)做，要么一手的農產(chǎn)品運銷(xiāo)公司來(lái)做。二三手的分銷(xiāo)商和消費者插不上手，市場(chǎng)監督管理局插手時(shí)，事兒就大了，就要問(wèn)責和造成損失。被問(wèn)責的商家失了信譽(yù)，吃了農殘

超標的消費者失去了安全保障。

農民/一手農產(chǎn)品分銷(xiāo)公司和政府監管部門(mén)都需要對農殘是否超標做個(gè)風(fēng)險評估，但兩者的立場(chǎng)和目的有何不同？這對食品安全的風(fēng)險把控造成什么影響？請見(jiàn)連載-2。